Ovim pravilnikom utvrđuje se program i sadržina posebnog stručnog ispita za zastupanje u carinskom postupku (u daljem tekstu: stručni ispit), troškovi i naknade za polaganje tog ispita, kao i postupak izdavanja i oduzimanja dozvola za zastupanje u carinskom postupku (u daljem tekstu: dozvola za zastupanje).

Program stručnog ispita iz člana 1. ovog pravilnika obuhvata:

1) carinski sistem i postupak;

2) carinska tarifa, poreklo robe, carinska vrednost i poreski sistem;

3) poznavanje robe;

4) spoljnotrgovinski i devizni sistem.

Oblast Carinski sistem i postupak obuhvata:

1) pojam carinskog sistema, carinskog postupka i uvozne dažbine;

2) posredno zastupanje - carinski zastupnik;

3) osnovni instituti carinskog sistema; carinsko područje Republike Srbije; carinsko pogranični pojas; roba; carinski prelaz; obaveštenje o robi; carinski nadzor i kontrola; obaveza plaćanja uvoznih dažbina;

4) ulazak robe u carinsko područje Republike Srbije; deklarisanje robe; pregled robe i uzimanje uzoraka; određivanje carinski dozvoljenog postupanja; privremeni smeštaj robe; sažeta deklaracija;

5) carinski postupci po vrstama saobraćaja: carinski postupak u putničkom saobraćaju; carinski postupak u drumskom saobraćaju; carinski postupak u rečnom saobraćaju; carinski postupak u vazdušnom saobraćaju; carinski postupak u železničkom saobraćaju; carinski postupak u poštanskom saobraćaju; carinski postupak za ekspresne pošiljke;

6) carinski dozvoljeno postupanje ili upotreba robe; stavljanje robe u carinski postupak; carinska obeležja, pregled robe, puštanje robe, nalazi i druge mere koje preduzimaju carinski organi; stavljanje robe u slobodan promet;

7) posebni postupci: postupak tranzita; TIR i ATA karnet; postupak carinskog skladištenja; postupak aktivnog oplemenjivanja; postupak pasivnog oplemenjivanja; postupak prerade pod carinskom kontrolom; postupak izvoza; postupak privremenog uvoza; pojednostavljeni postupci;

8) drugi oblici carinski dozvoljenog postupanja; slobodne zone i slobodna skladišta;

9) isprave u carinskom postupku: carinske isprave; transportne isprave; komercijalne isprave; ostale isprave;

10) carinsko-upravni i carinsko-prekršajni postupak;

11) carinski dug i obračun uvoznih dažbina;

12) carinske povlastice; oslobođenje od plaćanja uvoznih dažbina;

13) mere za zaštitu prava intelektualne svojine.

Pravni izvori:

- Carinski zakon ("Službeni glasnik RS", broj 18/10);

- Uredba o carinski dozvoljenom postupanju s robom ("Službeni glasnik RS", broj 93/10).

Oblast Carinska tarifa, poreklo robe, carinska vrednost robe i poreski sistem obuhvata sledeće:

1) pojam i sastavni delovi carinskih tarifa (tarifna oznaka, naimenovanje robe i stopa carine);

2) Harmonizovana nomenklatura; veza između Harmonizovane nomenklature, Kombinovane nomenklature Evropske unije i Carinske tarife Republike Srbije;

3) pojam svrstavanja robe u Carinsku tarifu; tarifni stav; procedura svrstavanja;

4) preferencijalni tarifni tretman robe;

5) osnovni pojmovi o poreklu robe; nepreferencijalno poreklo robe; preferencijalno poreklo robe;

6) obavezujuća obaveštenja o svrstavanju robe i o poreklu robe;

7) pojam carinske vrednosti robe i njena definicija po Carinskom zakonu; uslovi za prihvatanje stvarno plaćene cene za carinsko vrednovanje;

8) elementi carinske vrednosti robe (fakturna vrednost, troškovi prevoza, troškovi osiguranja i ostali troškovi); popusti i dodaci koji utiču na carinsku vrednost;

9) metodi utvrđivanja carinske vrednosti;

10) način izračunavanja carinske vrednosti;

11) oporezivanje proizvoda (pojam akcize i poreza na dodatu vrednost, poreski obveznik, poreska obaveza, plaćanje i zastarelost za naplatu akcize i poreza);

12) osnovica akcize i poreza na dodatu vrednost ; način obračunavanja akcize i poreza na dodatu vrednost; oslobođenja od plaćanja poreskih obaveza.

Pravni izvori:

- Međunarodna konvencija o Harmonizovanom sistemu naziva i šifarskih oznaka roba ("Službeni list SRJ - Međunarodni ugovori", br. 6/87, 14/91 i 1/97);

- Zakon o Carinskoj tarifi ("Službeni glasnik RS", br. 62/05, 61/07 i 5/09);

- Carinski zakon ("Službeni glasnik RS", broj 18/10);

- Zakon o akcizama ("Službeni glasnik RS", br. 22/2001, 42/01, 61/01, 73/01, 5/02, 24/02, 45/02, 69/02, 80/02, 15/03 43/03, 56/03, 72/03, 93/03, 2/04, 31/04, 43/04, 51/04, 55/04, 78/04, 116/04, 135/04, 8/05, 46/05, 47/05, 58/05, 71/05, 101/05, 102/05, 3/06, 11/06, 12/06, 66/06, 10/07, 61/07, 18/08, 5/09, 9/09, 31/09 i 3/10);

- Zakon o porezu na dodatu vrednost ("Službeni glasnik RS", br. 84/04, 86/04, 61/05 i 61/07).

Oblast Poznavanje robe obuhvata podelu i klasifikaciju robe, kvalitet robe i njeno određivanje, uzimanje i obrada uzoraka, deklaracija robe, oznake kvaliteta, ambalažu, zaštitne znake i znake opomene za rukovanje robom, standarde, dokumenta koja prate robu, upoznavanje sa robom sadržanom u odeljcima i glavama Carinske tarife.

Pravni izvori:

- Međunarodna konvencija o Harmonizovanom sistemu naziva i šifarskih oznaka roba;

- Zakon o Carinskoj tarifi;

- Uredba o usklađivanju nomenklature Carinske tarife za tekuću godinu;

- Sporazumi o slobodnoj trgovini.

Oblast Spoljnotrgovinski i devizni sistem obuhvata:

1) osnovni pojmovi o spoljnotrgovinskom sistemu; principi spoljnotrgovinskog poslovanja; spoljnotrgovinski promet robe i usluga (izvoz, uvoz, kvantitativna ograničenja, dozvole, posebni uslovi, ostali režimi i mere);

2) unos i iznos robe od strane fizičkih lica;

3) izvođenje investicionih radova u zemlji i inostranstvu; ostale usluge u spoljnotrgovinskom prometu;

4) uvoz robe po osnovu stranog ulaganja;

5) osnovni pojmovi o deviznom sistemu; devize, valute i hartije od vrednosti; devizni propisi; devizni poslovi;

6) promet zlata; organi devizne kontrole; devizni prekršaji, postupak po deviznim prekršajima i zapisnik o deviznom prekršaju.

Pravni izvori:

- Zakon o spoljnotrgovinskom poslovanju ("Službeni glasnik RS", broj 36/09);

- Zakon o stranim ulaganjima ("Službeni list SRJ", br. 3/02 i 5/03);

- Zakon o deviznom poslovanju ("Službeni glasnik RS", broj 62/06).

Pravne izvore relevantne za polaganje stručnog ispita Uprava carina objavljuje na svojoj internet strani najkasnije dva meseca pre datuma održavanja ispita.

Troškove za polaganje stručnog ispita snosi fizičko lice koje polaže stručni ispit (u daljem tekstu: kandidat) ili pravno lice (posredni zastupnik) u kome je kandidat zaposlen.

Troškovi iz stava 1. ovog člana jesu: troškovi za polaganje stručnog ispita i za izdavanje dozvole za zastupanje u carinskom postupku, identifikacione kartice i ličnog pečata.

Uprava carina objavljuje na svom sajtu iznos stvarnih troškova iz stava 2. ovog člana koji rešenjem utvrđuje ministar nadležan za poslove finansija.

Kandidat koji je zaposlen kod posrednog zastupnika podnosi Upravi carina prijavu za polaganje stručnog ispita, najkasnije petnaest dana pre dana održavanja ispita.

Kandidat koji želi da pohađa obuku za polaganje ispita za zastupanje u carinskom postupku, kandidat podnosi prijavu iz stava 1. ovog člana najkasnije petnaest dana pre početka obuke koju, organizuje Uprava carina.

Prijava iz stava 1. ovog člana sadrži:

1) ime, očevo ime i prezime kandidata, kao i JMBG;

2) datum i mesto rođenja kandidata;

3) vrstu i stepen školske spreme;

4) mesto i adresa stanovanja;

5) ispitni rok za koji se kandidat prijavljuje.

Kandidat prijavu iz stava 1. ovog člana podnosi prema obrascu koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo (Prilog 1) i uz prijavu prilaže:

1) dokaz posrednog zastupnika, čije je sedište u Republici Srbiji, da je registrovan za poslove međunarodne špedicije i poslove carinskog zastupanja;

2) dokaz da je stalno zaposlen kod posrednog zastupnika;

3) dokaz da ima najmanje srednju stručnu spremu;

4) dokaz da je radio na poslovima carinjenja robe najmanje šest meseci;

5) dokaz ili izjavu da nije pravnosnažno osuđivan ili kažnjavan za krivična dela ili u proteklih šest meseci nije pravnosnažno kažnjavan za prekršaje spoljnotrgovinskih, deviznih ili poreskih propisa ili da je učinjeni prekršaj zanemarljiv;

6) dokaz o uplaćenom iznosu na ime troškova za polaganje stručnog ispita.

Uprava carina čuva dokumentaciju iz stava 4. ovog člana.

Kandidat je dužan da u roku koji mu odredi Upravi carina dopuni i ispravi neurednu i nepotpunu prijavu i da uređenu prijavu dostavi Upravi carina najkasnije pet dana pre dana održavanja ispita.

Kandidat može da povuče prijavu, najkasnije sedam dana pre dana održavanja ispita i u tom slučaju nema pravo na vraćanje uplaćenih troškova za polaganje ispita.

Uprava carina će odbaciti prijave podnete po isteku roka iz st. 1. i 2. ovog člana.

Ukoliko kandidat ne dođe na ispit, a prijavu nije povukao, smatra se da nije položio ispit.

U slučaju da kandidat nije mogao da prisustvuje ispitu iz naročito opravdanih razloga (bolest, smrtni slučaj i sl.), uplaćeni troškovi za polaganje ispita vraćaju se kandidatu.

Uprava carina donosi odluku o vraćanju troškova iz stava 5. ovog člana.

Stručni ispit polaže se u Upravi carina pred ispitnom komisijom koju obrazuje direktor Uprave carina (u daljem tekstu: Komisija), po prethodno pribavljenoj saglasnosti ministra nadležnog za poslove finansija. Dva člana Komisije su iz reda zaposlenih u ministarstvu nadležnom za poslove finansija.

Komisiju čine predsednik i članovi komisije - ispitivači za određene oblasti.

Predsednik i članovi Komisije imaju zamenike.

Predsedniku, članovima Komisije i sekretaru Komisije pripada naknada čija se visina određuje rešenjem o obrazovanju Komisije.

Predsednik i članovi Komisije imaju mandat od dve godine, sa mogućnošću reizbora.

Komisija ima sekretara koji vodi zapisnik na sednicama Komisije i obavlja druge administrativne poslove za Komisiju. Sekretar Komisije određuje se iz reda zaposlenih u Upravi carina rešenjem o obrazovanju Komisije.

Datum, vreme i mesto održavanja stručnog ispita određuje direktor Uprave carina najkasnije dva meseca pre dana održavanja ispita.

Obaveštenje o datumu, vremenu i mestu održavanja svakog stručnog ispita objavljuje se najmanje u jednom dnevnom listu koji se distribuira na celoj teritoriji Republike Srbije, kao i na internet stranici Uprave carina.

Stručni ispit sastoji se iz pismenog i usmenog dela.

Pismeni deo stručnog ispita sastoji se od:

1) zadatka koji predstavlja simulaciju stavljanja robe u slobodan promet, sa obaveznim popunjavanjem deklaracije; i

2) jednog pitanja koje se odnosi na određenu oblast iz carinskog sistema i postupka.

Pismene radove iz stava 2. ovog člana pregledaju i ocenjuju ispitivač nadležan za oblast "Carinska tarifa, poreklo robe, carinska vrednost robe i poreski sistem", odnosno ispitivač nadležan za oblast "Carinski sistem i postupak", a predložene ocene verifikuje Komisija.

Smatra se da je kandidat položio pismeni deo stručnog ispita ukoliko je pozitivno ocenjen iz obe oblasti navedene u stavu 2. ovog člana.

Usmeni deo ispita polaže se u roku od sedam dana od dana polaganja pismenog dela stručnog ispita.

Usmeni deo stručnog ispita obuhvata oblasti: Carinski sistem i postupak; Carinska tarifa, poreklo robe, carinska vrednost robe i poreski sistem; Poznavanje robe; Spoljnotrgovinski i devizni sistem.

Pismeni i usmeni deo stručnog ispita ocenjuju se sa:

1) "položio"; ili

2) "nije položio".

Kandidat koji nije položio pismeni deo stručnog ispita ili nije pozitivno ocenjen iz najmanje tri oblasti na usmenom delu stručnog ispita, upućuje se na ponovno polaganje celog stručnog ispita.

Kandidat koji na usmenom delu stručnog ispita nije pozitivno ocenjen iz najviše dve oblasti, upućuje se na popravni ispit iz tih oblasti, uz priznavanje već položenog pismenog dela.

Kandidat polaže popravni, odnosno ponovni ispit po isteku roka od 30 dana, a ovo polaganje mora okončati najkasnije u roku od 150 dana od dana prethodnog polaganja.

Kandidat koji ne položi popravni, odnosno ponovni ispit za carinskog zastupnika, po isteku roka od godinu dana od dana prethodnog polaganja, može ponovo da podnese prijavu za polaganje stručnog ispita, nezavisno od toga kod kog je posrednog zastupnika u tom momentu zaposlen.

Prijava iz stava 9. ovog člana podnosi se u skladu sa članom 6. ovog pravilnika.

Opšti uspeh kandidata ocenjuje se sa ocenom "položio" ili "nije položio".

Pre početka polaganja stručnog ispita sekretar Komisije utvrđuje identitet kandidata.

Ispitu prisustvuju predsednik, članovi i sekretar Komisije.

Kandidati kod kojih se u toku polaganja stručnog ispita pronađe bilo kakvo pomagalo, uključujući mobilne telefone i džepne ili ručne računare biće udaljeni sa ispita, a njihov ispitni rad biće poništen.

Kandidati iz stava 3. ovog člana ne mogu da polažu stručni ispit u roku od godinu dana.

Uprava carina dužna je da u roku od 15 dana od dana održavanja pismenog dela stručnog ispita obavesti kandidate koji su položili ispit o njihovim rezultatima.

O rezultatima polaganja stručnog ispita u celini, kandidata obaveštava predsednik Komisije po završetku usmenog dela stručnog ispita.

Kandidati imaju pravo uvida u rezultate pismenog dela ispita i pravo prigovora na rezultate ispita u roku od tri dana od dana završetka ispitnog roka.

Prigovor iz stava 3. ovog člana podnosi se u pismenoj formi.

O prigovorima kandidata odlučuje Komisija u roku od pet dana od dana prijema prigovora.

Na zahtev kandidata, Uprava carina može odložiti polaganje pismenog ili usmenog dela stručnog ispita za naredni ispitni rok, ako je kandidat zbog bolesti ili drugih opravdanih razloga sprečen da polaže ispit.

Sekretar Komisije vodi zapisnik o rezultatima stručnog ispita.

Zapisnik sadrži ime, prezime i prebivalište kandidata, sastav Komisije, datum polaganja ispita, rezultat pismenog i usmenog dela ispita, i konačnu ocenu koju je kandidat dobio na stručnom ispitu.

Uprava carina dužna je da u svojoj bazi podataka trajno čuva zapisnike o svakom održanom stručnom ispitu.

Zapisnik potpisuju predsednik, članovi i sekretar Komisije.

Uprava carina, kandidatu koji je položio ispit, izdaje uverenje o položenom stručnom ispitu, koje potpisuje predsednik Komisije najkasnije u roku od pet radnih dana od dana polaganja ispita.

Uverenje iz stava 1. ovog člana može se koristiti samo za dobijanje dozvole za zastupanje.

Obrazac uverenja iz stava 1. ovog člana odštampan je uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo (Prilog 2).

Uprava carina određuje identifikacioni broj carinskog zastupnika i izdaje mu dozvolu za zastupanje na osnovu uverenja o položenom stručnom ispitu iz člana 16. stav 1. ovog pravilnika.

Uprava carina dužna je da dozvolu iz stava 1. ovog člana izda najkasnije u roku od 20 dana od dana dobijanja uverenja o položenom stručnom ispitu.

Obrazac dozvole iz stava 1. ovog člana odštampan je uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo (Prilog 3).

Uprava carina vodi evidenciju o licima kojima je izdala dozvole za zastupanje (carinski zastupnik).

Uprava carina na osnovu dozvole iz člana 17. stav 1. ovog pravilnika, izdaje carinskom zastupniku:

1) identifikacionu karticu;

2) lični pečat.

Uprava carina izdaje carinskom zastupniku identifikacionu karticu i lični pečat najkasnije u roku od 20 dana od dana izdavanja dozvole za zastupanje.

Carinski zastupnik koji promeni posrednog zastupnika u carinskom postupku zadržava identifikacioni broj, identifikacionu karticu i lični pečat, pod uslovom da nisu nastupile okolnosti iz čl. 21. i 22. ovog pravilnika.

Carinski zastupnik iz stava 1. ovog člana dužan je da Upravu carina obavesti o promeni poslodavca i Upravi carina dostavi naziv novog poslodavca (posrednog zastupnika).

Uz obaveštenje iz stava 2. ovog člana, carinski zastupnik dužan je da priloži:

1) dokaz da je novi poslodavac, čije je sedište u Republici Srbiji, registrovan za poslove međunarodne špedicije i poslove carinskog zastupanja;

2) dokaz da je carinski zastupnik stalno zaposlen kod novog poslodavca (posrednog zastupnika) na poslovima carinskog zastupanja.

Uprava carina pokreće postupak i oduzima dozvolu za zastupanje carinskom zastupniku koji je nakon izdavanja dozvole pravosnažno osuđen ili kažnjen:

1) za krivična dela protiv privrede;

2) za carinski prekršaj izvršen u carinskom postupku, u kojem je vrednost robe veća od 30.000 evra u dinarskoj protivvrednosti:

(1) ako odredišnoj carinarnici ne dopremi svu roba i propisana dokumenta ili robu dopremi u promenjenom stanju,

(2) ako u deklaraciji netačno navede vrstu, količinu, vrednost, kakvoću ili poreklo robe ili ne navede svu robu, uključujući i podstrekavanje i pomaganje u izvršenju takvog carinskog prekršaja,

(3) ako podstrekavanjem ili pomaganjem izvršiocu carinskog prekršaja omogući da neistinitim prikazivanjem činjenica ostvari ili pokuša da ostvari oslobođenje od plaćanja carine, primenu povoljnije stope carine ili plaćanje carinskog duga u iznosu manjem od propisanog;

3) za prekršaje spoljnotrgovinskih, deviznih ili poreskih propisa, u kojima je vrednost robe veća od od 30.000 evra u dinarskoj protivvrednosti.

Uprava carina pokreće postupak i oduzima dozvolu za zastupanje carinskom zastupniku koji zastupanje obavlja na nezakonit, neispravan i neprofesionalan način.

Pod nezakonitim, neispravnim i neprofesionalnim obavljanjem poslova zastupanja od strane carinskog zastupnika iz stava 1. ovog člana smatraju se naročito:

1) kažnjavanje za prekršaje spoljnotrgovinskih propisa ili drugih propisa kojima su uređeni posebni uslovi spoljnotrgovinskog prometa određene robe, deviznih, carinskih ili poreskih propisa, osim onih iz člana 21. stav 1. tač. 2) i 3) ovog pravilnika;

2) nanošenje štete zastupanom licu;

3) davanje drugom licu na upotrebu ili korišćenje identifikacione kartice i ličnog pečata;

4) odbijanje davanja na uvid ovlašćenom carinskom službeniku isprave kojom se potvrđuje svojstvo carinskog zastupnika;

5) neovlašćeni boravak u službenim prostorijama Uprave carina u kojima je to dozvoljeno samo ovlašćenim carinskim službenicima, kao i korišćenje opreme i drugih resursa za koje je pristup odobren samo ovlašćenim carinskim službenicima (Informacioni sistem carinske službe, arhive, službeni dokumenti itd);

6) upotreba, na bilo koji način, robe koja je u carinskom postupku bez obzira da li postoji saglasnost vlasnika robe ili ne;

7) ponašanje kojim se na drugi način onemogućava ili otežava propisano i efikasno postupanje ovlašćenih carinskih službenika.

Uprava carina pokreće postupak iz stava 1. ovog člana, kada utvrdi da je carinski zastupnik u tekućoj godini više od tri puta povredio odredbe stava 2. ovog člana.

Uprava carina će pismenim putem obavestiti carinskog zastupnika o svakom utvrđenom slučaju iz stava 2. ovog člana. Obaveštenje mora da sadrži upozorenje o odredbama st. 1. i 3. ovog člana.

Prilikom ocene da li se radi o nezakonitom, neispravnom i neprofesionalnom obavljanju poslova zastupanja od strane carinskog zastupnika iz stava 1. ovog člana, svi utvrđeni slučajevi iz stava 2. ovog člana uzimaju se kumulativno.

Carinski zastupnik kome je dozvola za zastupanje oduzeta, a koji je po isteku roka od dve godine od dana pravosnažnosti odluke o oduzimanju dozvole, podneo zahtev za ponovno izdavanje dozvole za zastupanje, dužan je da položi stručni ispit, u skladu sa odredbama ovog pravilnika.

Danom stupanja na snagu ovog pravilnika prestaje da važi Pravilnik o polaganju ispita za carinskog agenta i postupku izdavanja dozvole za rad carinskom agentu ("Službeni glasnik RS", broj 22/04).

Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".